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促进中等职业教育稳定健康发展
来源:学习时报    作者:陈思    2018-09-21 09:54:00 
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  教育是国之大计、党之大计。习近平总书记近日在全国教育大会上发表重要讲话,强调“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育”,以一系列深刻论述,对新时代教育工作进行全面部署。目前,随着我国经济发展状况逐渐趋于饱和,生态和资源的问题逐渐显现,粗放式的产业结构模式已经难以为继。转变社会发展模式,促进产业结构调整已经成为经济建设必须面临的挑战。在这个过程中,中等职业教育也必须与时俱进,为产业结构的调整和企业技术升级提供适应岗位的人才。因此,促进中等职业教育稳定健康发展,对我国人才培养与储备有着十分重要的意义。
  中等职业教育面临的困难。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要阵地,中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分,担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务,是我国经济社会发展的重要基础。中等职业教育的功能是既承担着国家九年义务教育的职责,又肩负着培养各行业高素质技能型人才之重任。多年以来,我国中等职业教育面向基层、面向生产、面向服务第一线,培养了大量具有专业理论知识、熟练操作技能和良好教育素质的劳动者,中等职业学校也在为社会输送基础性人才的过程中得到了健康发展。但毋庸讳言,随着市场化改革以及近年来高等院校招生大规模扩张,面对日益严峻的就业形势和日趋激烈的就业竞争,处于相对劣势的就业弱势群体的中等职业教育毕业生,由于年龄、知识、经验、社会、家庭等多方面的影响,存在着复杂的就业心理,以致影响了正常的就业,加之中等职业教育体制改革还未能很好地适应新形势、新变化,在这种“进”与“出”两头压力的双重挤压下,中等职业教育学校普遍面临较大的压力。比如,在现有的职教体系中存在着中、高职衔接通道不畅,学生升本难、就业难、生存难的现象尤为突出;中等职业教育的办学主体比较复杂,条块分割、多头管理、职能交叉,统筹发展力度不够,严重制约了中等职业教育的发展与壮大。
  提升思想认识,重视中等职业教育发展。发展更高水平的现代职业教育,是时代发展的要求。当前,世界新一轮科技革命和产业革命呈现历史性交汇,产业升级和生产要素转移步伐加快。对我国而言,推进产业转型升级,实现新旧动能转换,由“中国制造”向“中国创造”“中国智造”转变,对高素质应用型人才的需求比以往任何时候都更为迫切,加快发展现代职业教育的愿望比以往任何时候都更为强烈。中等职业教育作为职业教育的组成部分,在人才培养中起着举足轻重的作用。因此,各级党委政府必须从战略高度,树立大教育的理念,将现代中等职业教育摆在优先发展和适度超前发展的战略地位,纳入重要议事日程,从经济社会发展的战略全局,科学规划、统筹布局中等职业教育资源,解决好中等职业教育发展在资源调配、资源整合、师资配备、经费投入等方面存在的问题。新闻媒体要加强宣传引导,大力宣传“工匠精神”,弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚,营造出崇尚一技之长的良好职业氛围。
  推进整合资源,提高办学质量。首先,要加强资源整合、提升办学实力。由各省级人民政府牵头,整合现有中等职业教育资源,统一挂靠省级知名职业院校,一个主体、多个分校,理顺管理体制,实现师资、实训基地、课堂教学等资源的共享,致力打造一批品牌骨干专业,推动职业教育向规模化、集团化、品牌化发展,提升整体办学实力和规模。其次,要对接市场需求,合理设置专业。根据经济社会发展、产业转型升级的新要求,前瞻分析预测劳动力市场,科学、灵活设计培养目标,调整、完善专业设置,实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接,使职业教育能更好满足就业市场对劳动者素质的需求。再次,要开展校企深度合作,实施订单培训。实现教与学、供与需“有机融通”,技术、科研与应用、服务“无缝对接”,培养高素质符合市场需求的技师技能型人才。
  加强政策扶持,强化机制保障。首先,要完善扶持政策。在省级层面制定完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量出资办学、合作办学、捐资助学;研究制定校企合作的有关政策和地方性法规,明确学校和企业在中等职业教育中的责任和义务、权益和保障,促进校企合作法制化、规范化、制度化;出台相关政策,引导初中毕业生按一定比例分流,推动实现中等职业教育与普通高中教育招生均衡发展、比例大体相当的目标。其次,要畅通职教“出口”。加快构建现代职业教育体系,打通职业教育从中职、专科、本科到研究生的上升通道,建立中、高职相互衔接的人才成长“桥梁”,增强中等职业教育的吸引力。研究制定相关配套措施,严格就业准入制度,严格职业资格证书的考核审批和发放,规范职业介绍和劳动用工行为,督促落实技能人才技术补贴政策,畅通中等职业教育“出口”渠道。再次,要健全发展机制。建立多元经费投入机制。各级财政要将中等职业教育专项经费和相关资金列入中长期经济发展规划、纳入年度财政预算,成立职教发展基金。把中等职业教育建设纳入招商引资项目库,引资办学,或采取“PPP”“BT”“BOT”等模式建学,推动中等职业教育可持续发展。最后,建立中等职业教育考评与激励机制。引进社会中介等第三方评估(评价)机构,建立政府、行业、企业、学生及家长参与的社会评价模式,强化质量评估。建立督导激励机制,对推动中等职业教育发展实绩突出的部门、行业、企业、学校、教师给予奖励。建立常态化技能大赛制度,对成绩优异的学校、学生予以奖励。
  总之,中等职业教育的发展与强盛,是国之需求,民之愿望,当今之迫切。全社会应在政府主导下,高度关注,热情支持,积极参与,强力助推,使之真正走上稳步健康发展的快车道,为我国人才培养与使用发挥其应有的作用。

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